范仲淹的新政失败以后，北宋的朝政越来越腐败，特别是在京城开封府，权贵大臣贪污
受贿的风气十分严重；一些皇亲国戚更是肆无忌惮，不把国法放在眼里。后来，开封府来了
个新任知府包拯，这种情况才有了点改变。
    包拯是庐州合肥人，早年做过天长县（今安徽天长）的县令。有一次，县里发生一个案
件，有个农民夜里把耕牛拴在牛棚里，早上起来，发现牛躺倒在地上，嘴里淌着血，掰开牛
嘴一看，原来牛的舌头被人割掉了。这个农民又气又心痛，就赶到县衙门告状，要求包拯为
他查究割牛舌的人。
    这个无头案该往哪里去查呢？包拯想了一下，就跟告状的农民说：“你先别声张，回去
把你家的牛宰了再说。”
    农民本来舍不得宰耕牛，按当时的法律，耕牛是不能私自屠宰的。但是一来，割掉了舌
头的牛也活不了多少天；二来，县官叫他宰牛，也用不到怕犯法。
    那农民回家后，果真把耕牛杀掉了。第二天，天长县衙门里就有人来告发那农民私宰耕
牛。
    包拯问明情况，立刻沉下脸，吆喝一声说：“好大胆的家伙，你把人家的牛割了舌头，
反倒来告人私宰耕牛？”
    那个家伙一听就呆了，伏在地上直磕头，老老实实供认是他干的。
    原来，割牛舌的人跟那个农民有冤仇，所以先割了牛舌，又去告发牛主人宰牛。
    打那以后，包拯审案的名声就传开了。
    包拯做了几任地方官，每到一个地方，都取消了一些苛捐杂税，清理了一些冤案。后
来，他被调到京城做谏官，也提出不少好的建议。宋仁宗正想整顿一下开封的秩序，才把包
拯调任开封府知府。
    开封府是皇亲国戚、豪门权贵集中的地方。以前，不管哪个当这差使，免不了跟权贵通
关节，接受贿赂。包拯上任以后，决心把这种腐败的风气整顿一下。
    按照宋朝的规矩，谁要到衙门告状，先得托人写状子，还得通过衙门小吏传递给知府。
一些讼师恶棍，就趁机敲榨勒索。包拯破了这条规矩，老百姓要诉冤告状，可以到府衙门前
击鼓。鼓声一响，府衙门就大开正门，让百姓直接上堂控告。这样一来，衙门的小吏要想做
手脚也不敢了。
    有一年，开封发大水，那里一条惠民河河道阻塞，水排泄不出去。包拯一调查，河道阻
塞的原因是有些宦官、权贵侵占了河道，在河道上修筑花园、亭台。包拯立刻下命令，要这
些园主把河道上的建筑全部拆掉。有个权贵不肯拆除。开封府派人去催促，那人还强词夺
理，拿出一张地契，硬说那块地是他的产业。包拯详细一检查，发现地契是那个权贵自己伪
造的。包拯十分生气，勒令那人拆掉花园，还写了一份奏章向宋仁宗揭发。那人一看事情闹
大，要是仁宗真的追究起来，也没有他的好处，只好乖乖地把花园拆了。
    一些权贵听到包拯执法严明，都吓得不敢为非作歹。有个权贵想通关节，打算送点什么
礼物给包拯，旁人提醒他，别白操心了，包拯的廉洁奉公是出了名的。他原来在端州（今广
东肇庆）做过官。端州出产的砚台，是当地的特产。皇宫规定，端州官员每年要进贡一批端
砚到内廷去。在端州做官的人往往借进贡的机会，向百姓大肆搜刮，私下贪污一批，去讨好
那些权贵大臣。搜刮去的端砚比进贡的要多出几十倍。后来，包拯到了端州，向民间征收端
砚，除了进贡朝廷的以外，连一块都不增加。直到他离开端州，从没有私自要过一块端砚。
    那权贵听了，知道没有空子好钻，也只好罢休。后来开封府的男女老少，没有人不知道
包拯是个大清官。民间流传着两句歌谣：“关节不到，有阎罗、包老。”（“阎罗”是传说
里管地狱的神。）
    包拯对亲戚朋友也十分严格。有的亲戚想利用他做靠山，他一点也不照顾。日子一久，
亲戚朋友知道他的脾气，也不敢再为私人的事情去找他了。
    宋仁宗很器重包拯，提升他为枢密副使。他做了大官，家里的生活照样十分朴素，跟普
通百姓一样。过了五年，他得重病死了，留下了一份遗嘱说：后代子孙做了官，如果犯了贪
污罪，不许回老家；死了以后，也不许葬在咱包家的坟地上。
    由于包拯一生做官清廉，不但生前得到人们的赞扬，在他死后，人们也把他当作清官的
典型，尊称他“包公”，或者叫他“包待制”、“包龙图”（包拯得过天章阁待制、尤图阁
学士的官衔）民间流传着许多包公铁面无私、打击权贵的故事，还编成包公办案的戏曲和小
说。虽然其中大都是虚构的传说，但是也反映了人们对清官的敬慕心情。